联合时报马德里讯
记者 结晶水
2015年6月10日及13日,全国人大华侨委代表团分别在马德里及巴塞罗那两地进行调研考察。在与侨胞的见面会上,不论是马德里侨胞还是巴塞罗那侨胞,都无一例地提到了“侨民证”的相关话题,由此可见这是目前旅西侨民非常关心的一个问题。

旅西华人华侨相关案例

记者通过走访,在与几位侨民的聊天中得知,很多侨民由于已经出国多年,自己之前所持有的中国居民身份证有的已经过期或者是遗失,但都未及时补办,因此在回国时,虽说持有中国护照,但是由于无有效居民身份证件,很多事情的办理都会出现问题。还有很多华二代,由于很小年纪就出国,或者是出生在西班牙,但申请的是中国国籍,他们都是持有中国护照,但是也没有中国居民身份证,所以也遇到很多问题。还有一类是已经加入西班牙国籍的华人,由于已经加入西班牙国籍,其中国护照及中国居民身份证都直接被注销,因此在进出中国时,都相当于外籍人士,在很多方面都是诸多不便。
华人张先生(化名)已经加入西班牙国籍多年,但是自己也经常会回国探亲,张先生对记者说,每次回国都比较麻烦。首先要申请中国签证,还要开具介绍信,进入中国后还需要在24小时内向公安机关报备,甚至在外出旅游时,很多酒店都不接收受他,要求他去订住涉外酒店。
华人刘小姐(化名)也对此深有感触,虽说自己长着中国人的脸,但是在很多方面都是“享受”着外国人的待遇,比如必须有中国方面发出的邀请函,才可以办理回中国的签证;到达中国之后,必须在24小时之内到当地派出所报备;在中国的停留时间上,也受到很大限制。她还提到,一些地方对外国人买房、买车都有限制。有些移民希望下一代回国学习母语及中国文化,也受到入学的各项限制。
侨民马小姐(化名)已经拥有西班牙5年期居留卡,也就是人们通常所说的长久居留或者永久居留卡,但她还是中国国籍,持有中国护照。但由于已出国多年,虽说没有入西班牙籍,但是自己的中国居民身份证也已遗失。2013年回国的时候,马小姐在北京的一家银行想办理一些简单的现金业务,但被告知由于她持有中国护照,属于中国公民,因此也必须持有中国居民身份证,才能办理相关业务。

各种类似通行证件

在实行双重国籍不太现实的情况下,是否会有一个相对的解决方案?侨民们提出的“侨民证”在世界范围内是否有先例?其实在此次全国人大华侨委代表团与侨民的见面会上,已经有华侨代表列举了几项类似于“侨民证”并已成功实施的几份证件。
首先是“台胞证”,全称为台湾居民来往大陆通行证。由于历史原因,台湾与祖国大陆之间还存在一些问题有待解决,因此在台湾居民进入祖国大陆时,必须持有由中华人民共和国公安部颁发的“台胞证”。早期台胞证的功用仅供为台湾居民入境大陆用的旅行证件,然而随着2008年来两岸交流密切,越来越多的台湾人前往大陆投资发展,进而长期定居生活。做为旅行证件的台胞证成为台湾居民在大陆上唯一的合法身份证及法律证件,台胞证已经不再只限于旅行证件,形成类似台湾居民在大陆的身份证,在大陆的台湾居民可凭持台胞证就业、就医、置产、开户、融资等,功能已经远远超过旅行证件。台胞证 其次是“回乡证”,全称港澳居民来往内地通行证,它是由中华人民共和国公安部出入境管理局签发,是具中华人民共和国国籍的香港特别行政区及澳门特别行政区居民来往中国内地所用的证件。持此证件的港澳居民可在内地进行投资、购房、办理银行业务等。回乡证 最后是经常被人们拿来与中国比较的印度。印度政府目前向其海外印度裔人士发放PIO卡和OCI卡,即“印裔卡”与“海外印度公民卡”。印度推行的政策是,只要不是在与其敌对的巴基斯坦、斯里兰卡,或者孟加拉国,侨民都可以领取“海外公民卡”和“印裔卡”。持证者在购房、医疗、社会保障等方面都有本土公民待遇,但不享有选举和被选举权利。“印度海外公民证”计划主要针对原籍或双亲、祖父母为印度公民的印度裔,若其所在国认可各种形式的长期居民权,则有资格申请海外印度公民卡。“印裔卡”计划主要针对在海外成长的印度人后代,符合条件者就能获得为期15年、可多次入境印度的印度裔证。印裔卡

中国绿卡及Q字签证

在国新办6月29日举行新闻发布会上,国侨办副主任庄荣文回应中国绿卡政策时表示,今后将进一步推动中国有关部门出台更多更有利于海外华人、特别是海外专业人士回国的一些政策规定。他介绍说,中国绿卡是中国政府为外籍人士包括海外华人,特别是专业人才回国提供便利的一项重要举措,充分考虑了外籍华人的实际需求,为他们来华出入境及居留提供便利的政策。但是长期以来,中国绿卡都被称为“世界上最难申请的绿卡”之一,申请条件相对较高,此制度自2004年实施以来,到2013年十年间总共批复的只有7356份。根据规定,对在我国有关单位任职的外国籍高层次人才,在中国有较高数额直接投资的外国籍投资者、对我国有重大突出贡献或国家特别需要的人员以及夫妻团聚、未成年人投靠父母、老年人投靠亲属等家庭团聚人员,可以授予外国人永久居留证,即中国“绿卡”。获得永久居留权的外国人,拥有和中国公民在投资、购房、申请驾照及子女入学等方面同样的权利。同时在前不久,此规定还扩大了申请在华永久居留外国人工作单位范围,具体包括国家实验室、国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程研究中心、国家认定企业技术中心、国家工程技术研究中心、外商投资研发中心等7类企业、事业单位。在上述7类企事业单位任职,具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇,已连续任职满四年、四年之内在中国累计居留不少于三年并且纳税记录良好的外国人。
而对于海外华人来说,根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》第二条规定,华侨是指居住在外国的中国公民。而华人,是指加入外国籍的华人。对于华侨,中国已有很多优惠政策,华侨持中国护照,不存在回国需要签证的问题。真正有问题的其实是华人。面对海外华人群体,自2013年9月1日起,专为海外华人设立了探亲Q字签证,有效期最长可达5年。Q字签证主要发给申请入境探亲的海外华人,为其回国探亲提供便利。并根据申请人入境停留期限,分为Q1和Q2两个具体类别,Q1是居留签证,Q2是短期停留签证。根据规定,申请Q1字签证,因家庭团聚申请入境居留的,应当提交中国境内的中国公民、具有永久居留资格的外国人出具的邀请函件和家庭成员关系证明;因寄养等原因申请入境的,应当提交委托书等证明材料。Q1签证持有人入境后,可向公安机关出入境管理机构办理家庭团聚类居留证件。Q2签证也需要提供居住在中国境内的中国公民、具有永久居留资格的外国人出具的邀请函件以及邀请人的有关身份证明信息。Q2字签证停留期最长可达180天,停留期满后还可向停留地公安机关出入境管理机构申请延期。Q2签证 从以上信息来看,要想获得中国绿卡,不是一件十分容易的事,而对于海外华人的另一条路来说就是Q字签证,但是对于Q字签证的持有者来说,在中国境内可能并没有拥有与持有中国绿卡的外国人的同等权利。这也就是为什么众多海外华人大力提倡建立“侨民证”制度的原因所在。

充分论证造福海内外

本报记者之前曾就“双重国籍”问题采访过西班牙中国和平统一促进会徐松华主席,徐主席也从各个方面分析了就目前形势“双重国籍”未能实施的相关原因。同时西班牙的海外华人社区一直呼吁中国应承认“双重国籍”,每当中国涉外和侨务官员访西与侨界座谈时,也总是热门话题之一。那么,改革海外华人签证和居留政策,就成为一项不触及“双重国籍”原则下“退而求其次”的办法,那么对于“侨民证”的呼吁也自然成为广大侨民的呼声所在。在经济全球化大潮涌动、各国人才争夺战愈演愈烈的今天,中国进一步改革海外华人回国签证和居留制度将会为中国中长期人才发展做出贡献。但在真正实施之前,因“侨民证”的实施牵涉面较广,相信大家都需要足够的时间来考量,权衡各中利弊得失,广泛征求海内外意见,将侨民证的好处最大化、减少可能的弊端。最后也引用周总理说过的话,华侨入了当地国籍回中国,“就像出嫁的女儿回娘家一样”,而对“回娘家”的华人提供便利,不是“见外”,而是在情在理。